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ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
UNIDAD PARA LA PROMOCIÓN
DE LA DEMOCRACIA
PROGRAMA DE APOYO AL FORTALECIMIENTO
DE LAS INSTITUCIONES LEGISLATIVAS
“ACCIÓN LEGISLATIVA CENTROAMERICANA DE COMBATE AL TERRORISMO”
ASAMBLEA PLENARIA DEL FORO
INTERPARLAMENTARIO DE LAS AMÉRICAS
-FIPA-
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO
- Promover una mayor participación del Poder Legislativo en la lucha contra el terrorismo.
- Motivar y promover la ratificación de la: “Convención Interamericana contra el Terrorismo”.
- Apoyar a los Poderes Legislativos de la Región en su Adecuación Normativa Interna y/o elaboración de leyes antiterroristas, relativamente homologadas
y compatibles con la Convención Interamericana contra el Terrorismo.
II. COMPONENTES EJECUTADOS
COMPONENTE
1: Elaboración de un Marco
Normativo de Referencia de Combate al Terrorismo.
Resultado obtenido: En el mes de octubre del año 2002, en la Asamblea Legislativa
de la República de Costa Rica, se celebró una Mesa de Trabajo Técnica
Preparatoria, donde se discutió el Proyecto Regional “Acción Legislativa Regional de combate al
Terrorismo”, asimismo se analizó, valoró y acordó
con los diferentes actores vinculados, los alcances, propuestas y ruta
crítica de ejecución del proyecto.
Posteriormente se elaboró un Marco Normativo de Referencia
de Combate al Terrorismo a nivel Subregional. Se incluyeron nuevos
instrumentos y herramientas contenidas en la legislación de países
con un alto grado de especialización en el tema (Inglaterra, Colombia,
España, Francia, entre otros). Asimismo se llevó a cabo una
revisión del texto considerando la técnica legislativa para
asegurarse el fiel cumplimiento de este con los procedimientos legislativos
de formación de la ley.
Finalmente se completó un análisis de legislación
internacional comparada contra el terrorismo, en el cual se determinaron
los avances jurídicos, identificando los principales aportes que
se han sistematizado.
Paralelamente se ejecutó un proceso de consulta
legislativa regional, donde se recopilaron las principales inquietudes
y aportes técnico-políticos de las Comisiones Parlamentarias
encargadas del tema a nivel nacional, hacia el contenido del Marco Normativo
Subregional.
COMPONENTE
2: Estudio sobre la legislación
vigente, las propuestas legislativas y elaboración de los anteproyectos
de ley nacionales.
Resultado obtenido: En el mes Enero del 2003 en la Asamblea Legislativa de El Salvador,
se organizó una Reunión Interparlamentaria
Centroamericana cuyos objetivos principales fueron: el análisis
del Proyecto Regional “Acción Legislativa de combate
al Terrorismo”; la presentación y análisis del
Marco Normativo de Referencia; la revisión y aprobación
de los términos de referencia para la contratación de los
consultores y la identificación y selección de los consultores
para la elaboración de los estudios de antecedentes en cada país
y los anteproyectos de ley en cada país.
Asimismo se elaboró y finalizó :
A) Una Metodología
para la elaboración de estudios de antecedentes, la cual
tenía como objetivo el facilitar a los consultores la elaboración
de las investigaciones jurídicas nacionales y obtener productos
comparables.
B) Los 7 estudios de antecedentes
nacionales, los cuales contienen toda la legislación relacionada
con el tema de terrorismo en cada uno de los países involucrados
en el proyecto.
C) Una matríz analítica
o análisis comparativo de la legislación, la cual constituye
el único estudio completo a nivel jurídico en Centroamerica
que abarque esta temática, así como otras relacionadas directamente
–seguridad, milicia, financiamiento, etc-.
D) Los 7 anteproyectos de ley
nacionales para adecuación normativa interna de combate al terrorismo,
los cuales servirán como base mínima para poner a debate el
tema en los parlamentos de la región.
COMPONENTE
3 y 5 : Foro Regional de presentación
y análisis del Anteproyecto de Ley Marco y de su impacto en la
legislación nacional y Diseño de una Estrategia parlamentaria
subregional de lucha contra el terrorismo.
Resultado obtenido: En el mes de Septiembre del 2003, se organizó en el Salvador,
el primer : “Foro Interparlamentario
Centroamericano y de la Cuenca del Caribe de Combate al Terrorismo”,
en el que participaron los diputados involucrados en el tema, así
como los expertos nacionales, y funcionarios clave de la OEA,
FOPREL e ICEL.
En esta actividad se entregaron
–formalmente- los anteproyectos de ley, los estudios de antecedentes
y demás instrumentos diseñados en el marco de ejecución
del presente proyecto –matrices analíticas, estudios
comparados, etc- a cada uno de los diputados nacionales asignados por
los presidentes de los Congresos de dar seguimiento e impulsar la legislación
antiterrorista en sus respectivos países.
Asimismo se consolidó una red de trabajo legislativo
a nivel Centroamericano para el combate al terrorismo, constituido
por los legisladores nacionales encargados de la temática, los
juristas a nivel nacional vinculados al diseño de la legislación
especializada y miembros clave de organismos parlamentarios subregionales
y expertos en materia de terrorismo (FOPREL, ICEL, UPD/OEA, CICTE, Parlamentos
Nacionales, etc.).
Finalmente y mediante una metodología diseñada
especialmente para el trabajo de los legisladores se inició el diseño de la estrategia parlamentaria
subregional para dar impulso a la legislación especializada
en estos países durante el 2004.
COMPONENTE
4: Presentación de la iniciativa
y el compromiso político del FOPREL ante el Consejo Permanente
de la OEA y la Comunidad Internacional.
Con esta acción se pretende coordinar una misión política
con la participación de todos los presidentes de los poderes legislativos
a la ciudad de Washington D.C.; con el fin de presentar ante el Consejo
Permanente de la OEA y la Comunidad Internacional, el compromiso parlamentario
para garantizar el acompañamiento oportuno de los poderes legislativos
a la respuesta pronta y firme asumida por los gobiernos de los países
de la subregión en la lucha contra el terrorismo y los delitos
conexos.
Al respecto durante el presente año se mantuvieron reuniones
periódicas de coordinación, tanto con los presidentes de los
Congresos, como con funcionarios y el Secretario Ejecutivo el Foro de
Presidentes Legislativos de Centroamerica y la Cuenca del Caribe –FOPREL-
y se estableció el segundo trimestre del año 2004 como el
período clave para llevar a cabo dicha misión.
COMPONENTE
5: Diseño de una Estrategia
parlamentaria subregional de lucha contra el terrorismo.
Con la cooperación de expertos internacionales y el intercambio
permanente con los presidentes de las Comisiones Legislativas Nacionales
encargadas del tema, funcionarios de la Organización de los Estados
Americanos, el Instituto Centroamericano de Estudios Legislativos y
otros destacados especialistas en la lucha contra el terrorismo nacional
e internacional, se completó una Estrategia Parlamentaria Regional de Lucha Contra el Terrorismo 2003-2004,
la cual constituirá una ruta crítica de acción y establecerá
las principales actividades, compromisos, convenios, acuerdos entre
países y congresos, necesarios para fortalecer la acción parlamentaria
conjunta de combate al terrorismo.
COMPONENTE
6: Asistencia Técnica a las
comisiones legislativas nacionales de los países miembros del FOPREL
para el desarrollo de legislación especializada (nacional) de lucha
contra el terrorismo.
Resultado obtenido: Equipo de Expertos: A partir de la información
obtenida con los estudios de antecedentes y la experiencia técnica
surgida de la elaboración de los Anteproyectos de Ley Nacionales
y el Marco Normativo Subregional de Lucha Contra el Terrorismo, se constituyó
un equipo temporal de expertos nacionales e internacionales, que
tendrán la responsabilidad en cada uno de los países
de la subregión de asesorar el trabajo parlamentario de las comisiones
legislativas a las que se ha asignado la elaboración y dictámen
de la legislación nacional sobre el combate al terrorismo.
Diseño de una Página
Web Especializada: Este instrumento fué diseñado, construido
y dedicado exclusivamente para la ejecución de este componente
y facilitar el trabajo del equipo de expertos. El objetivo fundamental
de este “Open Line Program”,
lo constituye la permanente capacitación, consultas, intercambio
y asistencia técnica especializada, entre las comisiones legislativas
nacionales y los expertos, para lo cual se utiliza la misma página
creada.
La página WEB del Proyecto se compone de los
siguientes elementos: a) Información del
Proyecto: diferentes vínculos relacionados con el
desarrollo del proyecto (antecedentes; avances por país; consultores;
etc.); b) Biblioteca:
contiene los principales documentos sobre el proyecto (documentos producidos
por la OEA; convenciones; resoluciones políticas; etc.); c) Enlaces:
a las diferentes instituciones, parlamentos, consultores, especialistas
y principales autoridades de los países de la subregión. d) Asistencia Técnica:
Un espacio de consultas, que les permite recibir la información
que diputados y asesores requieren, directamente del consultor responsable.
Se facilita el intercambio de resultados y la cooperación horizontal
entre los parlamentos, permite a los diputados emitir consultas a otros
involucrados en el tema. Permite la “administración de página
y consultas”, donde cada consulta realizada es recibida
por un “administrador” de la página (o web master) involucrado
en el desarrollo del proyecto y, de este, al destinatario de la consulta
o comentario, lo que permite mantener un registro de todas las visitas,
aportes, consultas y/o sugerencias que por medio de la página se
realicen. e) Actualidad:
permite accesar a los principales periódicos electrónicos
de la región.
III. IMPACTO POLÍTICO.
Asistencia
Técnica a los Congresos y apoyo a la ratificación de la Convención
Interamericana contra el Terrorismo en la región: Con la ejecución del Proyecto, la UPD/OEA
en coordinación con el FOPREL/ICEL, ha logrado generar importantes
avances en materia de diálogo, discusión y acción en
torno al tema de terrorismo. Entre las principales acciones ejecutadas
que han logrado generar un fuerte impacto político en la región
y el hemisferio, se desatacan:
Ratificación de la Convención Interamericana contra el Terrorismo
y otros Instrumentos Internacionales Relacionados: Con la ejecución del Proyecto, se ha logrado poner en evidencia
la importancia de discutir y avanzar en acciones concretas en el marco
de la Convención
Interamericana contra el Terrorismo de la OEA. De esta forma, la aprobación
de dicha convención en tres países centroamericanos y su avance
en las agendas parlamentarias para su discusión y aprobación,
evidencia el compromiso e involucramiento por parte de los legisladores en el tema. El aumento del interés por parte de los legisladores de la región,
queda demostrado en el constante apoyo y seguimiento de la Comisión
Interparlamentaria Centroamericana del FOPREL y sus legisladores miembros. En el mes de enero del 2003,
se llevó a cabo –luego
de realizar actividades de coordinación y ejecución
del proyecto en la República de El Salvador-, la consecuente
ratificación de la Convención Interamericana contra el Terrorismo
en este país. Posteriormente, en colaboración y mediante una asistencia técnica
permanente a la Presidencia de la Asamblea Nacional de la República
de Nicaragua, los legisladores avanzaron en la ratificación de
dicha Convención en este país, así como la más reciente
en la República de Panamá. En el mes de Agosto, con igual intensidad en el
trabajo político-parlamentario se logró apoyar y acompañar
la ratificación de varios Tratados y Convenios relacionados con
financiamento a actividades terroristas (Tratados de Naciones Unidas) que estaban en la agenda
de la Comisión de Defensa del Congreso de la República de
Honduras.
Aprobación y trámite de legislación especializada: Por otro lado, la Asamblea
Legislativa de la República de Panamá, aprobó recientemente
legislación especializada en materia de terrorismo, tomándo como base la investigación
marco y el estudio de antecedentes elaborados en la ejecución de
este proyecto. Asimismo, mediante una estrecha coordinación con el Ministro de Relaciones
Exteriores y el Presidente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, se efectuó en el mes de junio
una Mesa de Trabajo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo
de la República de Costa Rica, con el fin de coordinar lo referente
a la modernización normativa, la ratificación de la Convención Interamericana
y la planificación de Políticas Públicas de combate al
Terrorismo. Paralelo a esto, se continua haciendo esfuerzos similares
con los Congresos de República Dominicana –en donde
ya existe una Comisión Especial que está analizando el tema- y Guatemala. Finalmente todos los Congresos
de Centroamerica (excepto Panamá y Guatemala, países en los
cuales se ha considerado seguir un trabajo parlamentario diferenciado
al resto de la región) han integrado en la corriente legislativa
los respectivos anteproyectos de ley -elaborados en el segundo componente- y actualmente
se trabaja junto con el CICTE en una estrategia conjunta para brindar
asistencia técnica permanente a las Comisiones que tramitan esas
iniciativas.
En este momento el estado actual de trámite de la legislación
especializada en los Congresos de C.A y R.D es el siguiente:
País |
Convención Interamericana
de combate al Terrorismo |
Anteproyectos de Ley Nacionales
de combate al Terrorismo |
Costa Rica |
La Convención Interamericana ha sido dictaminada
afirmativamente en la Comisión de Relaciones Internacionales de
la Asamblea Legislativa y ha sido enviada al Plenario para su respectiva
votación y aprobación. |
La Asamblea Legislativa de Costa Rica introdujo en
su corriente legislativa el Proyecto de Ley bajo el número
de expediente 15.546, elaborado en el marco de ejecución del segundo
componente del Proyecto de Terrorismo y, esta pendiente de ser asignado
a una Comisión Dictaminadora. Se ha sugerido hacerlo a la Comisión
especial de Narcotráfico, para acelerar su trámite y dictámen.
El proyecto no puede ser conocido en estos momentos al encontrarse la
Asamblea Legislativa en Sesiones Extraordinarias y el expediente no
fue convocado por el Poder Ejecutivo. |
El Salvador |
La Convención ha sido ratificada. |
La Asamblea Nacional de El Salvador, introdujo en
su corriente legislativa el anteproyecto de ley elaborado en el marco
de ejecución del Proyecto de Terrorismo y se encuentra en estudio
en una Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, conformó una Comisión
Interinstitucional, donde se han invitado diversas instituciones como
la Asamblea Legislativa, para discutir y analizar de manera completa
el Anteproyecto de Ley mencionado. |
Guatemala |
Recientemente –primera semana de Marzo 2004-
se iniciaron discusiones con el presidente del recién electo Congreso
de la República, quien asumirá el liderazgo y las respectivas
presentaciones de las iniciativas de ley en esta materia. |
En el Congreso Nacional de Guatemala, se está
llevando a cabo la coordinación de un proceso pre-legislativo,
en el que participan, los consultores expertos contratados por la UPD/OEA
y la Comisión Parlamentaria que analiza el tema de terrorismo en
el Congreso Guatemalteco. |
Honduras |
La Convención fue enviada por el Ejecutivo al
Congreso Nacional, para su discusión y aprobación. Se está
coordinando con la presidencia legislativa su ratificación. |
El Congreso Nacional de Honduras, introdujo en su
corriente legislativa el anteproyecto de ley elaborado en el marco de
ejecución del Proyecto de Terrorismo, el cual se encuentra actualmente
en estudio en una Comisión Especial. |
Nicaragua |
La Convención ha sido ratificada. |
La Asamblea Nacional de Nicaragua, introdujo en su
corriente legislativa el anteproyecto de ley elaborado en el marco de
ejecución del Proyecto de Terrorismo. El proyecto ha sido dictaminado
afirmativamente en la Comisión Especial y actualmente se encuentra
en el pleno dispuesto para su aprobación. . |
Panamá |
La Convención ha sido ratificada. |
La Asamblea Legislativa
de la República de Panamá, aprobó legislación especializada
en materia de terrorismo, tomando como base la investigación marco
y el estudio de antecedentes elaborados en la ejecución de este
proyecto. Actualmente, se realiza en coordinación con el
ICEL un trabajo de tipo académico-jurídico. |
República Dominicana |
La Convención Interamericana aun no ha sido
enviada por el Poder Ejecutivo a la Cámara de Diputados. |
La Cámara de Diputados de República Dominicana,
introdujo en sesiones ordinarias de su corriente legislativa el anteproyecto
de ley elaborado en el marco de ejecución del Proyecto de Terrorismo.
Se ha creado una Comisión Especial presidida por el diputado Carlos
Martínez, donde se analizará y discutirá la aprobación
de la misma. Se está en proceso de formar una Comisión Bicameral
para analizar el anteproyecto. |
IV. OTROS ASUNTOS DE IMPORTANCIA ESTRATÉGICA.
Coordinación y Colaboración
con el Comité Interamericano Contra el Terrorismo –CICTE- y otras instancias
de la OEA:
Desde el inicio de la ejecución de este proyecto se ha contado
con la valiosa colaboración del CICTE y la Subsecretaría de
Asuntos Jurídicos de la OEA, cabe destacar la partipación
del Secretario Ejecutivo del Comité, el Dr. Steven Monblatt en
varios de los eventos subregionales realizados, así como el proceso
de consulta a su equipo de especialistas de los anteproyectos de ley
producidos.
En la actualidad se trabaja conjuntamente el proceso de asistencia
técnica que se le brindará a las Comisiones Legislativas que
tramitan los proyectos de ley de combate al terrorismo producidos en
el marco de este proyecto –Componente 6-.
B) Avances en otras Subregiones del Hemisferio:
Hasta el momento la Comisión Parlamentaria Conjunta del Mercosur,
así como el Parlamento Andino han manifestado interés en avanzar
en este campo.
Taller de Expertos en Formulación de Legislación para la Implementación de los
Instrumentos Universales Antiterrorismo y la Convención Interamericana
Contra el Terrorismo:
Recientemente -20, 21 y 22 de Enero en San José, Costa Rica-
y con la idea de socializar y perfeccionar los textos de ley elaborados
y en trámite, se participó conjuntamente con el CICTE y Naciones
Unidas en la organización de un Taller Subregional de Expertos
para la Formulación de Legislación de combate al Terrorismo,
en el cual se presentaron y enriquecieron los proyectos de El Salvador,
Costa Rica y Nicaragüa.
Los resultados de este taller, así como las recomendaciones de
las instituciones organizadoras y expertos participantes, estan siendo
debidamente canalizadas a las Comisiones Legislativas respectivas de
estos países, para consideración de los diputados responsables.
IV Periodo Ordinario de Sesiones del Comité
Ordinario de Sesiones del Comité Interamericano contra el Terrorismo
(CICTE):
Se participó como invitado en la reunión de Montevideo,
Uruguay con el objetivo de coordinar eficientemente con otras instancias
de la OEA –CICTE- y estrechar relaciones con los países miembros
participantes, se preparó en conjunto con la Comisión Interparlamentaria
Centroamericana del FOPREL una presentación para socializar los
resultados de las acciones ejecutadas durante el último año
y medio y recoger recomendaciones, insumos y comentarios útiles
para el trabajo de los parlamentarios en esta materia.
Para mayor información, contactar a:
Jorge Calderón Suárez
Especialista en Asuntos
Legislativos
Unidad para la Promoción
de la Democracia
Organización
de los Estados Americanos
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